肖捷在《求是》发表署名文章:完善国家行政体制_国务委员肖捷

发布时间:2021-05-22    来源:bt365平台 nbsp;   浏览:84627次
本文摘要:完善国家行政体制肖捷完善国家行政体制是高层建筑适应经济基础的必然要求,是坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府管理体系的重要体现。

完善国家行政体制肖捷完善国家行政体制是高层建筑适应经济基础的必然要求,是坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府管理体系的重要体现。党第十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家管理体系和管理能力现代化的几个重大问题的决定》(以下简称决定),配置完善国家行政体制,为深化新时代国家行政体制改革提供了根本遵循。

我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为导向,深刻认识和准确把握完善国家行政体制的重要意义,确保完成《决定》提出的完善国家行政体制的目标任务。一、推进国家管理体系和管理能力力的现代化,不断完善国家行政体制国家管理体系和管理能力是国家制度及其执行能力的集中体现。国家行政体制的不断完善有利于健全国家制度体系,提高制度执行能力,将中国制度优势转化为国家管理效能,推进国家管理体系和管理能力的现代化。

党中央一直重视国家行政体制改革,党的十九大和十九届三中全会在深化机构改革、改变政府职能、推进依法行政、提高服务效能等方面做出了一系列重大部署。党的十九届四中全会进一步提出,要坚持全部行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督、创新行政方式、提高行政性能、建设人民满意的服务型政府,并部署完善国家行政体制的重要目标任务。

完成这些目标任务是推进国家管理体系和管理能力现代化的必然要求。推进国家管理体系和管理能力的现代化,需要加快建设人民满意的服务型政府,不断完善国家行政体制。改革开放以来,中国政府逐渐向服务型转变,通过不断深化行政体制改革,加强政府服务理念,改变服务方式,提高服务质量。进入新时代,建设服务型政府成为推进国家管理体系和管理能力现代化的基本要求。

党的十九大指出,我国社会的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需求和不平衡发展的矛盾。人民群众不仅对物质文化生活提出了更高的要求,在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也越来越高。这需要加快建设人民满意的服务型政府,不断完善国家行政体制,将政府工作重点转向创造良好的发展环境,提供优质的公共服务,维护社会公平正义,切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

要推进国家管理体系和管理能力的现代化,必须正确处理政府和市场的关系,不断完善国家行政体制。推进国家治理现代化,必须坚持社会主义市场经济改革的方向,使市场在资源配置中发挥决定性作用,发挥政府作用。完善国家行政体制,一个重要的目的是加快政府职能转变,正确处理政府与市场的关系,有机结合市场的隐形之手和政府的隐形之手,最大限度地优化资源配置。

特别是面对错综复杂的国内外形势,要抵抗经济下行压力,保持经济运行在合理区间,促进经济高质量发展,从广度和深度继续推进市场化改革,激发市场活力和社会创造力。这需要进一步明确政府与市场的关系,不断完善国家行政体制,最大限度地减少政府对市场资源的直接配置,最大限度地减少政府对市场活动的直接干预,使政府和市场各自成为其位置,各自成长。

推进国家管理体系和管理能力的现代化,需要提高政府管理效能,不断完善国家行政体制。目前,我们正处于实现两个百年奋斗目标的历史交汇期,面对新时代的新使命和更艰巨的改革发展稳定任务,必须坚持政府自身改革,改善管理方式,使政府管理更好地适应经济社会持续健康发展和国家管理现代化的要求。

这需要提高政府管理效能,不断完善国家行政体制,解决深层次矛盾和问题,推动政府改变管理理念,创新行政方式,优化行政流程,依法行使权力,全面正确履行政府职能,提高政府施政能力和水平。二、以推动国家机构职能优化协同高效率为重点,优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制完善国家行政体制,坚持优化协同高效率原则,不断健全国家机构职能体系,把机构职责调整优化与健全完善制度机制有机统一,完善行政决策、执行、组织、监督相互制约、相互协调的权力运行机制,加快建立职责明确、依法行政的政府治理体系。

(一)着力推进国家机构职能优化合作效率。机构职能调整优化在完善国家行政体制中起着至关重要的作用。改革开放以来,经过多次机构改革,各方面机构职能不断优化,逐步规范。

随着党的十九届三中全会部署的改革任务整体完成,适应新时代要求的党和国家机构职能体系主体框架初步建立。要继续巩固机构改革成果,坚持以国家治理体系和治理能力现代化为导向,改革机构设置,优化职能配置,提高效率,加快建立体系完善、科学规范、高效的国家机构职能体系。进一步完善国家机构的职能体系,要把重点放在推进优化合作的效率上,优化要科学合理,权利一致,合作要有统一点,有主要点,效率要履行职务,流程流畅。

推广优化协同高效率,要坚持深化机构改革与职能转型紧密结合、同步推广,把转型政府职能放在更突出的位置,坚决打破约束,使市场在资源配置中发挥决定性作用,更好发挥政府作用的体制机制弊端。围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,全面提高政府性能。(二)优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。

行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制是国家行政体制有机统一的总体。行政决策是行政过程的起点,没有决策,也就是没有行政,决策也是为行政执行和行政监督提供依据的行政执行是行政决策的具体执行,行政组织是组织结构和组织活动的统一,决策、执行、监督等行政活动必须由行政组织执行,行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证。我国行政体制在改革中不断完善,从规划经济条件下的行政体制实现了对社会主义市场经济条件下行政体制的重大转变,为推进改革开放和社会主义现代化建设提供了强有力的制度保障。但是,国家行政体制与实现国家管理体系和管理能力现代化的要求也不完全适应。

要坚持优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制,使国家行政体制更加成熟、定型。要进一步健全科学、民主、依法决策机制,规范重大行政决策流程,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策等制度,提高决策质量和效率。进一步完善行政执行的实施、评价、问责等机制,确保各项政策措施的执行有力、落实。坚持适应经济社会发展需求,进一步优化政府组织架构,完善政府机构安装、职能配置、工作流程,顺应部门职责关系,有效履行国家行政管理职能。

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加强对行政权力的约束和监管,完善各项监管制度,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力,各种行政行为规范、透明。三、健全部门协调合作机制,防止政出多门、政策效应相互抵消部门间协调合作是否密切,关系到行政体制的高效顺利运行。

要着眼着眼于提高政府整体性能,健全部门协调合作机制,完善各部门职务责任、全局、协调合作结构,充分发挥部门专业优势,加强政策协调,重视协调推进,确保各政策取得预期效果。(一)健全部门协调合作机制。通过深化党和国家机构改革,整理了60多个长期存在的部门责任交叉、关系不良,大大避免了责任不明、责任纠纷。

在执行部门职责分工的基础上,要牢牢树立一盘棋思想,进一步加强部门间协调合作,形成工作合作力。坚持维持三定规定的权威性和严肃性,按规定部门职能范围,部门着重于主要责任,强调重点,严格履行责任,不得越位、缺位、错位。确实需要多个部门管理的事项,确定领导部门,明确主要关系和责任分工,明确责任链的边界点、连接点,及时解决工作中遇到的矛盾和问题,确保责任链的无缝连接。

加强工作统一,完善部门间相互支持、密切合作、信息共享的联动机制,加强重大问题会议,使各部门真正拧成绳索。(二)防止政策出门、政策效应相互抵消。政策不合作,政策效果大幅度降低,影响市场和社会期待。加强政策制定协调,坚持在服务大局规划和推进工作,坚决克服部门利益和本位主义,涉及两个以上部门职权范围,充分听取有关部门意见,协调一致,达成共识,避免政策冲突、效果抵消。

加强政策合作,制定和调整政策,充分考虑相关行业和领域的实际情况,避免简化一切,加强规范文件备案审查,建立文件清理长期机制,促进各政策相互表扬。要完善政企沟通机制,在政策制定中充分听取企业和行业协会商会意见,提高公共政策制定的透明度和公众参与度。科学审慎地研究政策的期待效果和各方面的反应,根据轻松缓急、难易度、推进条件,统一把握政策出台的时机、力量和节奏,加强政策解读,及时应对关注,避免对市场和社会产生负面影响。

科学评价政策的实施效果,及时发现问题,调整完善,切实提高企业和大众的满意度。四、深化行政执法体制改革,提高行政执法能力水平行政执法是政府实施法律法规、履行法定职能、管理经济社会事务的主要方式。要坚持建立权责统一、权威高效的行政执法体制要求,深化行政执法体制改革,最大限度地减少不必要的行政执法事项,进一步整合行政执法队伍,继续探索跨领域跨部门综合执法,推进执法重心下降,提高行政执法能力水平,执行行行政执法责任制和责任追究制度,严格规范公正文明执法。

(一)最大限度地减少不必要的行政执法事项。全面整理、规范和简化执法事项,有助于防止执法不公平、执法随意、执法扰乱人民。

必须坚决取消没有法律法规依据的执法事项,大力清理已经不需要实施的、交叉重复的执法事项,及时修改相关法律法规。坚持加强行政处罚、行政强制事项的源头治理,完善行政执法事项清单管理制度,明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任,依法及时动态调整。坚持清理规范行政检测事项,完善部门联合检测、随机抽检等常态化工作机制,合理安排检测频次,减少重复检测,增强行政检测实效。优化执法方式,积极探索网络执法,大力推进非现场执法,依托网络、云计算、大数据等技术,提高监测警报能力和科学执法水平。

以更简单、规范、公正、有效的执法营造公平竞争的良好环境。(二)进一步整合行政执法队伍,继续探索跨领域部门综合执法,推进执法重心下降。推进综合执法是全面提高执法性能的有效措施。在深化党和国家机构改革中,组建了市场监督等5支综合执法队伍,涉及30多个执法领域、100多万执法人员,致力于解决多头、多层、反复执法等问题。

要坚持统筹布局行政处罚职能和执法资源,遵循降级、整合团队、提高效率的原则,大大降低执法团队的种类,合理布局执法力量。继续探索跨领域跨部门综合执法,建立健全的综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法团队间协调合作、信息共享机制和跨部门、跨区域执法合作联动机制。

坚持推进执法重心下降,依法定义、合理划分各级政府执法权限,减少执法水平,推进行政执法权限和力量向基层延伸。完善市县二级政府行政执法管理,加强统一领导和协调,将需要多方面广泛、基层管理、有效接受的执法权限赋予乡镇(街)。

加强基础执法能力建设,充实基础执法能力,推进人财等向一线倾斜,保障基础有充分资源履行执法责任。(三)执行行政执法责任制度和责任追究制度。行政执法与基层和人民最密切相关,行政执法水平和质量高低关系到人民群众的切身利益,要坚持有权负责、负责、负责追究,进一步规范和监督执法活动,建立健全权责明确的执法责任体系和责任追究机制,不断提高执法能力和水平。

严格对照法律法规,分解执法责任,确定执法责任,对未履行、不当履行或违法履行执法责任的,应认真追究责任。加快各执法领域完善免责办法,明确履行职务标准和评价界线,消除一线执法人员的忧虑。

规范执法自由裁决权,健全行政执法自由裁决标准制度,合理确定裁决范围、种类和幅度,严格限制裁决权的行使。坚持行政执法公示、执法全过程纪录、重大执法决策法制审批制度,完善执法流程,规范执法行为,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正。五、创新行政管理和服务方式,提高政府执行力和公信力行政管理和服务水平直接体现政府管理能力,也关系到政府形象,完善国家行政体制对行政管理和服务水平提出了更高的要求。

要坚持职能转换、方式转换、方式转换,创新行政管理和服务方式。快速推进全国一体化政务服务平台建设,健全强大的行政执行体系,提高政府执行力和信誉,以实际效果信赖民众。

(一)创新行政管理和服务方式。近年来,随着党和国家机构改革的深化、放管服改革的不断推进,政府职能发生了深刻变化,政府管理和服务能力明显提高。要进一步创新管理,加强服务,将更多行政资源从事前审查转移到加强事后监督和公共服务,致力于优化商业环境创造条件,为大众工作生活提供便利。坚持简化行政许可和审查,对确保应保留的许可、证明等事项进行清单管理,大力推进通知承诺制,提高审查服务效率。

坚持创新监督理念和方式,以双随机、一公开(随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽取事项和检查结果及时向社会公开)监督为基本手段,以重点监督为补充,以信用监督为基础的新监督机制,切实管理公平、管理效率、管理活力。坚持优化再造政务服务流程,不断完善首要问题责任、一次通知、窗口受理、并联审查等制度,让企业和大众评价政务服务业绩。要全面推进政务公开,以制度安排贯彻政务公开的政务运行全过程,公开促进执行,公开促进规范,公开促进服务。

(二)加快全国一体化政务服务平台建设。我国网民数量超8.5亿,互联网深度融入人民群众生产生活,政府要全面加强线上政务服务能力。坚持政务服务网络是原则,不网络是例外,网络是原则,孤立网络是例外,推进网络深度融合,加快建立以国家政务服务平台为中心的全国一体化网络政务服务平台,以企业和大众需求为中心,在更大范围内实现网络通信。

坚持政务信息联通共享,打破信息孤岛,统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程,满足地方普遍政务需求,提高跨地区、跨部门、跨层次业务协同能力,使数据多跑,大众少跑。坚持推进政务服务标准化,统一政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素,推进政务服务事项无差别受理、标准处理,切实提高政务服务质量和水平。(三)健全强大的行政执行体系。制度的生命力在于执行。

要做好政府的各项工作,必须言必信,行必果,提高政府的执行力和公信力。要加强工作责任制,及时把党中央的重大决策部署转化为推动改革发展稳定各项工作的实际行动,在规划改革发展思路、突出矛盾问题、防范风险挑战、激发创新活力上下功夫,着力解决政策实施最先一公里问题。加强和改善审计工作,积极推进网络审计,及时跟踪和反馈政策执行和执行情况,突破中梗阻,通过最后一公里,以钉子精神抓住工作执行,确保政令畅通、禁止。

严格的绩效管理和行政问责,建立健全奖优劣制度,完善错误纠正机制,充分激发各地区各部门实际负责、干事创业积极性、积极性和创造性。完善政务诚信制约和问责机制,严格履行政府承诺,不断提高公务员诚信履行意识和各级人民政府诚信行政水平。继续改善政风作风,戒备形式主义、官僚主义、乐趣主义和奢侈风格,形成真正的工作、勤奋的人民、务实清廉的氛围。


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